Ekonomický rozmach Číny končí. Mohou za to dotace?
foto: Pixabay/ilustrativní
Pro server CERP sepsali autoři Lee Branstetter, Guangwei Li a Mengjia Ren studii na téma dotační situace Číny. Současný dotační Čínský systém totiž vyvolává kontroverzi nejen u zahraničních obchodníků, ale na domácí scéně. Zatímco obchodní partneři kritizují Čínu za poskytování nespravedlivých výhod domácím firmám oproti zahraničním, v samotné zemi se dotace upřednostňují velké a státní podniky na úkor soukromých a středních podniků. Navíc se ukazuje, že nevhodně přidělené vládní dotace mohou způsobit mnohem více škody než užitku.
Čína vynakládá na průmyslovou politiku 1,7 až 5 % svého HDP, což je výrazně více než jiné země, uvádí studie „Čína si při poskytování dotací firmám nevybírá – ani nevytváří – vítěze“ zveřejněná na serveru CEPR. Tyto průmyslové dotace však vyvolávají značné kontroverze jak na mezinárodní, tak domácí úrovni. Obchodní partneři kritizují Čínu za to, že domácím čínským firmám poskytuje nespravedlivou výhodu oproti zahraničním. Jedná se především o technologický sektor, který je momentálně velmi dynamickým odvětvím. Na druhé straně zůstávají vládní dotace firmám kontroverzní i v samotné Číně. Hlavním předmětem kritiky je preference státních podniků a velkých firem na úkor soukromých a středních podniků.
Vládní dotace jsou obecně považovány za prostředek pro řešení selhání trhu. Nicméně, v realitě to takto úplně nefunguje. Nevhodně přidělené vládní dotace mohou způsobit mnohem více škody než užitku. Jedním z dopadů je například snížená produktivity firem.
A které firmy dostávají od tamější vlády nejvíce dotací? Paradoxně největší a nejziskovější podniky se mohou chlubit i největšími příspěvky od státní správy. Pokud se však podíváme dál vliv získaných peněz nemá vliv na zvyšování produktivity. Výzkum prokázal, že ani dotace přímo cílené na oblast výzkumu a inovací nemají měřitelný dopad na rozvoj produktivity.
Zvláštní efekt možnosti získání dotací je zvětšování velikosti firem. Čím více zaměstnanců, tím větší šance získat příspěvek. „Jinými slovy, firmy dočasně zvyšují počet zaměstnanců v období, kdy dostávají dotace, a pak v dalším období snižují zaměstnanost,“ píše autor studie. Efektivnost takového chování je nicméně minimálně pochybná.
V rámci studie byly uskutečněny důvěrné rozhovory vedené s konzultanty a manažery firem ve třech východočínských městech. Na základě nich se dá konstatovat, že čínské firmy se při orientaci ve složité síti dotačních programů stále více spoléhají na specializované agenty a zprostředkovatele žádostí o vládní dotace. Pro samotné manažery by to bylo neúnosně více práce navíc. Samotné vedení firmy často ani neví, jaké dotace vlastně pobírá.
Celkově lze říci, že vládní dotace v Číně jsou kontroverzní a mají různé dopady na produktivitu firem. Je třeba pečlivě zvažovat, jak jsou tyto dotace přidělovány, aby byly co nejúčinnější a aby nezpůsobovaly další narušení trhu. Faktem také je, že v poslední době Čína zaznamenala pokles ekonomiky. Podle této studie by systém státních dotací mohl být jednou z příčin.