Beztrestné obstrukce končí. Kdo brzdí stavbu, zaplatí
foto: endors, se svolením/Martin Tůma, advokát a vedoucí týmu v AK endors
Novela soudního řádu správního, která bude účinná od začátku roku 2026, zjednoduší a zrychlí řešení sporů ve správních řízeních. Nejzajímavější změny se odehrají v právu stavebním a stavebníci se mohou těšit na posílení svých práv.
Změny v soudním řádu správním se týkají především toho, kdo má v řízení prostor se vyjádřit, kdy je možné obrátit se na soud, jak rychle se dají řešit konkrétní problémy – a otevírají možnost, že kdo podává nesmyslné námitky, bude za to platit. Právní kancelář endors popsala novelu v odborném článku na serveru epravo.cz – a Mgr. Martin Tůma, Ph.D., který v endors působí jako vedoucí stavebního týmu a garant pro stavební právo, vysvětluje její dopady v rozhovoru pro Deník Vektor. Tvrdí, že z novely mohou mít radost především stavebníci. Menší radost pak z ní budou mít ti, kdo dosud beztrestně brzdili stavební řízení podáváním šikanózních námitek.
Pojďme se soustředit na to, jak novela soudního řádu správního dopadne na stavebníky. Jaké problémy řeší?
Základním problémem je, že stavebník, jehož projekt je napaden, není účastníkem řízení. To jsou typicky jenom navrhovatel, tedy ten, kdo s povolením výstavby nesouhlasí, a stavební úřad. Takže stavebník, slovy zákona osoba zúčastněná na řízení, může nanejvýš nahlížet do spisu a žádat o možnost vyjádření při jednání – s tím, že tu možnost ani nemusí dostat. Často soudy stavebníkům ani nedoručují podklady od ostatních účastníků a neposkytují jim časový prostor na reakci. To je opravdu velmi nešťastné: vždyť stavebník je ten, o jehož právech se v řízení hlavně rozhoduje.
Jak to novela řeší?
Novela staví osoby zúčastněné na řízení na roveň takzvaných hlavních účastníků. Soud jim bude muset doručovat podání, dávat prostor k vyjádření a počítat s jejich názorem. Už jen tato změna sama o sobě je velkým posunem.
A nově, pokud bude stavebník ve sporu úspěšný – zase ale musím zdůraznit, že novela řeší celé správní právo, takže jde o obecně o jakoukoli zúčastněnou osobu – bude mít právo na náhradu účelně vynaložených nákladů od neúspěšného účastníka. Takže navrhovatel musí počítat s tím, že v případě neúspěchu bude muset platit paušální náklady na právní zastoupení nebo odborné posudky.
To samo o sobě vypadá jako velká změna.
Jistě, tato změna může mít zásadní dopad. To může leckoho odradit od zbytečných nebo i šikanózních žalob, které mají jen oddálit výstavbu. Abych předešel otázce, kolik takových žalob je: nevím o žádné statistice, ale z naší zkušenosti musím říci, že jde o významnou část. Podávání takových žalob je bohužel, i s ohledem na nulová rizika, rozšířená praxe a novela má potenciál ji výrazně omezit. Záležet ale samozřejmě bude na tom, jak budou soudy s možností uložit náhradu nákladů nakládat.
Psali jsme
Stát připravil nový návrh digitalizace stavebního řízení. Po prvním neúspěšném pokusu se nyní na vývoji systému podílí úředníci, projektanti…
Na co ještě se mohou stavebníci těšit?
Další důležitou změnou je možnost obrany proti zamítavému stanovisku ještě předtím, než úřad vydá konečné rozhodnutí. Ve stavebních řízeních stavebník typicky shromažďuje stanoviska různých orgánů – například od hasičů, památkového úřadu nebo hygieny. Pokud některý z těchto orgánů vydá negativní stanovisko, je už v tom okamžiku jasné, že stavební úřad musí žádost zamítnout.
Dosud není možné takové zamítavé stanovisko některého orgánu napadnout samostatně. Stavebník musí nejprve podat žádost o povolení a počkat na zamítavé rozhodnutí stavebního úřadu. Tím končí řízení o povolení jako celek, a teprve pak je možné domáhat se u soudu zrušení.
To je ale hodně hloupé.
Přináší to obrovské časové ztráty. Nově bude možné napadnout například stanovisko památkářů už ve chvíli, kdy je žádost o stavební povolení podaná, ale ještě o ní stavební úřad nerozhodl. Mimochodem, jestli bude možné obrátit se na soud už dřív, tedy když stavebník žádost o stavební povolení teprve připravuje, to ze znění novely bohužel není jednoznačné.
Ale není to podstatné – ten pokrok je každopádně významný. Nejen, že umožní stavebníkům reagovat na konkrétní překážky včas, ale odlehčí to i stavebním úřadům. Ty totiž nebudou muset vést řízení, o jehož výsledku je kvůli nějakému negativnímu stanovisku předem rozhodnuto.
A novela přináší ještě další významné vylepšení. Nově budou mít soudy možnost zrušit nejen samotné rozhodnutí úřadu v řízení, ale i některý z podkladových dokumentů, na kterém bylo rozhodnutí postaveno. Nyní se takové podklady sice přezkoumávají, ale pokud je soud shledá nezákonnými, jenom to zohlední v rozhodnutí ve věci. Může se tedy stát, že na stejném podkladu bude daný úřad vydávat nezákonná rozhodnutí dál.
To jsou pro stavebníky opravdu skvělé zprávy...
Ano, a novela přináší ještě několik dalších vylepšení, o nichž jsme nemluvili – například praktičtější pravidla pro elektronická podání. A nově bude možné požádat soud o zaslání kopií ze spisu v elektronické podobě. Pokud se tato praxe osvědčí, odstraní nutnost osobního nahlížení do spisu a zefektivní komunikaci se soudem.
A ještě jedna změna – a ta by mohla v některých případech výrazně zkrátit soudní řízení. Nejvyšší správní soud bude moci v řízení o kasační stížnosti nejen zrušit rozhodnutí krajského soudu, ale i sám ve věci rozhodnout, samozřejmě pokud bude mít k dispozici dostatečné skutkové a právní podklady. V takovém případě účastníci získají konečné rozhodnutí výrazně dříve.